淺談“第三方”在城鄉環衛一體化工作中的應用

　　“第三方”幾乎成了一個專有名詞，被廣泛應用于管理當中。它是獨立于合同雙方以外的“第三人”；它受甲方委托對委托內容進行評估，但他不參與管理。它不同于政策咨詢機構，它主要以“對委托內容進行評估的形式”為決策提供依據；它也不同于監理機構，它只對委托內容進行客觀評價，沒有監管的權利和職責；它被廣泛應用于工程質量檢測、醫療鑒定、環境評價等眾多領域。

　　近年，第三方也被引入用于對城區和農村的環境衛生進行評估，第三方通過巡查城區和農村在環境衛生方面存在問題，評價某城區或鎮村環境衛生管理水平。它對于環境衛生的評估從日常保潔、垃圾清運、“三堆”治理、人員及環衛設施配備、垃圾中轉站的站容站貌、保潔工人工資發放情況等諸多方面進行。

　　第三方測評公司利用測評軟件平臺，手機APP和測評人員，對環境衛生涉及到的人員、車輛、作業效果進行智能化、規范化測評服務。作為項目的參與者，我淺談一下第三方在城鄉環衛一體化工作中的應用。

　　一、對保潔公司的日常工作考核。

　　對保潔公司日常工作的考核主要從日常保潔、垃圾清運、人員及環衛設施配備、垃圾中轉站的站容站貌、保潔工人工資發放情況等方面進行。在應用中這5大項又細化為衛生死角治理、保潔工人在崗情況、普掃情況、巡回保潔情況、焚燒垃圾的情況、垃圾桶是否存在漲桶、垃圾運輸車輛是否滿足清運要求、垃圾中轉站是否能正常運轉、作業人員和管理人員是否按照標準配備、垃圾桶（箱）是否安裝人口進行配備、垃圾中轉站內外是否干凈整潔、站內是否存有污水、保潔工人工資發放是否及時、工資發放是否足額等14個測評指標。

　　根據不同時期省市要求的變化和當地的城鄉環境衛生現狀，城鄉環衛一體化管理的側重點會有所不同。我們在對于測評指標分值的分配上，也會不同。對于管理的重點和難點都會賦予較高的分值，占較大的權重。第三方測評人員根據測評標準，對照測評指標，以鄉鎮為單位，巡查村莊存在的問題。第三方測評公司根據巡查的問題進行評分，管理部門根據評分情況對保潔公司進行月度、年度考核。#p#副標題#e#

　　二、為管理層決策提供依據。

　　第三方測評公司根據測評問題類型，以鄉鎮為單位，按周、月、季、年等不同時間提供各種報表，包括按照問題類型百分比進行統計的餅圖，以鄉鎮為單位的柱形圖，巡查問題匯總表，整改反饋表，綜合性測評報告等，為管理層做出決策提供依據。比如，月報表的數據中“散落垃圾”在所有測評的問題中占的比例很高，就說明以下幾個方面的問題：如果散落垃圾主要存在村內主街和胡同里，說明保潔員巡回保潔頻次不夠；如果散落垃圾主要存在樹林、村周圍等人不易到達的地方，說明保潔員巡回保潔沒有全覆蓋；如果散落垃圾主要存在于人易亂豁亂倒垃圾的地方，說明垃圾桶數量不夠或放置不合理。這就反饋給管理者兩個方面的信息，或是加強對保潔員的管理，或是增加硬件的配備。再如，月報表的數據中“垃圾漲桶”在所有測評問題中占的比例很高，說明垃圾清運不及時。導致垃圾清運不及時的原因：一是管理問題，包括垃圾清運機制問題和對垃圾清運人員監管的問題，垃圾清運機制對清運人員清運垃圾的積極性影響很大，包干清運和統管統運各有利弊；二是垃圾桶配備的數量問題，包括垃圾桶數量不足和垃圾桶放置不合理的問題；在垃圾日產日清的條件下，一個村里垃圾桶的總容量不足以容納村內人口日產生垃圾量，就會導致漲桶；由于人與生俱來的惰性，往往做事遵循“就近原則”，如果垃圾桶放置不合理，就很可能會產生垃圾漲桶；三是清運車輛問題，包括清運車輛不足和清運效率低的問題，清運車輛不足，達不到日產日清，就會產生漲桶；垃圾清運機械化程度越高，清運效率也就越高，漲桶就會越少，但成本也越高；反之漲桶就會增多。

　　通過對問題類型、問題照片、各種報表的分析研究，就會得出實際狀況和目標值的偏差。根據偏差大小，確定下一步工作中要解決的主要問題。管理人員根據問題類型提出相應的對策，從整體上把控城鄉環衛一體化工作，這就為管理者做出決策、搞好管理提供了很好的依據。

　　三、及時掌握“三堆”治理情況。

　　“三堆”治理是城鄉環衛一體化工作的難點。受農村基礎設施、農民生活水平、生活方式、農民保持環境衛生的意識不高等方面的影響，“三堆”治理易反彈，治理效果往往不理想，特別是麥收和秋收季節，秸稈堆會出現大量反彈。通過第三方巡查及上報的信息，各鄉鎮和主管部門可以通過測評平臺及時了解各村“三堆”治理情況，掌握“三堆”的類型、位置及數量，以便更好地治理“三堆”。

　　把第三方測評應用到城鄉環衛一體化管理中，要充分利用他們的專業性、客觀性，充分運用評估結果，推動城鄉環衛一體化工作向前發展。

　　作者單位：山東省菏澤市鄄城縣城管局環衛處