論構建我國固體廢物處理的法律體系

摘要：分析了我國固體廢物處理的必然性，概述了我國固體廢物處理現行法律體系，并對我國固體廢物處理法律體系進行了分析與展望，為我國制定和完善固體廢物處理的法律體系提供了參考。
關鍵詞：固體廢物污染；生態瓶頸；環境友好；法律體系
中圖分類號X7文獻標識碼A文章編號0517-6611（2011）28-17395-04
根據1989年定于瑞士的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》（1992年5月5日該公約對中國生效），“廢物”是指處置的或打算予以處置的或按照國家法律規定必須加以處置的物質或物品。伴隨著城市化進程的推進，大量的固體廢物污染也成為全球不得不面對的問題。全世界每年產生的危險有毒固體廢物約有5億多t，大部分產生于工業發達國家。與發達國家相比，我國由于沒有完善的處理技術，也深受其害。據統計，近年來我國城市固體廢物每年以8.98%的速度增長，北京、上海等少數城市已達到15％～20%，而目前我國城市垃圾的平均處理率僅為50%左右，真正符合國際上無害化處理標準要求更低些。據有關資料反映，我國每年產生的固體廢物可利用而沒有被利用的資源價值250多億元。發達國家可再生資源綜合利用率達到了50%～80%，而我國只有30%，并且固體廢物無害化處置與發達國家相比相差甚遠。因此，我國實行固體廢棄物處理，任重而道遠。鑒于此，筆者分析了我國固體廢物處理的必然性，概述了我國固體廢物處理現行法律體系，并對我國固體廢物處理法律體系進行了分析與展望，旨在為我國制定和完善固體廢物處理的法律體系提供參考。
1固體廢物處理勢在必行
1.1固體廢物處理是保護全球環境的必然要求
據統計，每天全球排放的垃圾約2700萬t，每年產生垃圾100億t，這些大量的固體廢物會對水體、土壤、大氣帶來嚴重的污染，其堆放又會侵占土地資源，如果處理不當，給全球環境帶來不可逆轉的影響。我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產量440kg，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不將解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村。城市生活垃圾產量近年來以5%～8%的速度增加，2006年全國（大陸地區）城市生活垃圾清運量達14841.3萬t，據預測2020年全國城市生活垃圾的產量將比2000年增長2倍。
固體廢物污染是全球環境污染的重要組成部分，也是治理難度較高的污染類型。要從根本上治理全球環境問題，保護全球環境，固體廢物處理是其重要環節。
2004年11月11日，國際公約《關于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱POPs公約）正式對中國生效，這標志著中國將全面履行該“公約”所規定的各項基本義務和常規義務。這也要求中國履行對世界環境治理所做的承諾，實行對持久性有機污染物的處理。
1.2固體廢物處理是我國突破生態瓶頸的題中之義
隨著城市化發展，我國固體廢物產生量持續增長，工業固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；固體廢物處置能力明顯不足，導致工業固體廢物產生垃圾圍城狀況；固體廢物處置標準不高，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右，垃圾圍城的狀況十分嚴重。黨的十七大提出了建設生態文明的戰略決策，并明確提出到2020年，要使我國成為生態環境良好的國家。當前，生態差距是我國與發達國家的最大差距，生態問題是制約經濟社會發展的最大瓶頸，生態建設是實現科學發展最艱巨的任務。固體廢物污染是環境污染的十大重要表現形式之一，我國要突破生態瓶頸，縮小與發達國家直接的差距，防治固體廢物污染就變得十分必要而迫切。
1.3固體廢物處理是我國轉變發展方式的重要契機
2010年我國經濟總量世界排名第二，僅次于美國。但同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，例如：經濟增長的資源環境約束強化；投資和消費關系失衡；收入分配差距較大；科技創新能力不強；產業結構不合理；農業基礎仍然薄弱等。在該種情況下，我國轉變經濟發展方式表現為注重自主創新，由粗放型向集約型轉變。實行固體廢物處理可以將過去的垃圾變成有用的資源重新加以利用，實現資源節約的目標。我國可抓住固體廢物處理這一契機，轉變能源資源利用方式，進而為轉變經濟發展方式奠定基礎。
1.4固體廢物處理是構建環境友好型社會的應有之義
2005年3月12日舉行的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記提出要‘努力建設資源節約型、環境友好型社會”。資源節約就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。少污染與低損耗的產業結構是環境友好型社會的重要構成部分，因此，固體廢棄物處理也成為構建環境友好型社會的必然。此外，“十一五”規劃關于環保部分明確將城市垃圾處理及危險廢物處置作為重點項目，因此，實行固體廢物處理也契合了時代的需要。